Заявка на обратный звонок
Контактные данные *
Ваше имя
Телефон
Время звонка
Дата звонка
Удобное время
ч. мин.
Заявка на бронирование квартиры
Контактные данные
Ваше имя *
Телефон *
E-mail
Выберите объект
Новостройки
Количество комнат
Корпус
Выберите офис *
Комментарий
Заявка на бронирование квартиры
Контактные данные
Ваше имя *
Телефон *
E-mail
Выберите объект
Новостройки *
Корпус
Секция
Этаж
№ квартиры на этаже
Выберите офис *
Комментарий
Получить консультацию по квартире
Контактные данные
Ваше имя *
Телефон *
E-mail
Выберите объект
Новостройки *
Корпус
Секция
Этаж
№ квартиры на этаже
Комментарий
Заявка на консультацию в офисе
Контактные данные
Ваше имя *
Телефон *
E-mail
Выберите объект *
Новостройки
Ваш визит *
Офис продаж
Дата консультации
Удобное время
ч. мин.
Комментарий

Как развивается государственно-частное партнерство в социально значимых сферах

Тематическое приложение к газете «Известия»,, Вторник, 18 Ноября 2014 г.

Сегодня, к сожалению, большинство россиян недовольны качеством услуг, оказываемых предприятиями и организациями жилищно-коммунальной сферы, здравоохранения, образования, соцзащиты - тех инвестиционно непривлекательных отраслей, куда бизнес идет неохотно. Между тем государство активно ищет частных инвесторов в так называемые государственно-частные проекты, чтобы переложить часть бремени затрат (и претензий от потребителей) на другие плечи. Насколько успешно, "Известиям" рассказали эксперты в этой области.

Надо сказа дарствен партнер! являясь экономи сказать, что государственно -частное партнерство (ГЧП), хорошей экономической концепцией, в целом ряде развитых и развивающихся стран уже продемонстрировало свою эффективность.

Взаимодействие между государством и частной компанией заключается на основе концессионного соглашения.

Это значит, что государство передает частному лицу право на эксплуатацию, например, объекта инфраструктуры или предприятия и оборудования, а взамен получает разовые или периодические платежи.

Объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы. "Концессия является наиболее удобным механизмом привлечения частного капитала, так как позволяет сохранить право собственности на объекты инфраструктуры за государством, а также предусматривает широкие возможности для привлечения частного капитала для создания новых и модернизации существующих объектов", - считает Александр Долгов, руководитель исследовательских проектов Центра развития ГЧП.

ЗДОРОВЬЕ ДОРОЖЕ Сейчас, наверное, более тесно, чем другие сферы, сотрудничает с частным бизнесом российская система здравоохранения, и это приносит видимые результаты. За последнее время реализованы проекты по многим направлениям, в их числе, например, создание центров гемодиализа, центров семейной медицины, центров планирования семьи и репродукции (ЭКО), организация помощи по акушерству и гинекологии (перинатальные центры), системы первичной медицинской помощи.

Как отметил Илья Иванов, исполнительный директор Euromed Group (эта компания - один из успешных примеров реализации ГЧП в здравоохранении): "Если не пытаться навязать государству те медицинские услуги, которые ему не нужны, то с ним можно и нужно работать". По словам Ильи Иванова, главное для будущих инвесторов - это прислушаться к мнению государства и понять, чем частный сектор может быть им полезен. "Опыт взаимодействия с государством у нас был непростой, но точно положительный. Поиск взаимопонимания зачастую занимает много месяцев, но впоследствии все стороны довольны", - подчеркнул он.

По сравнению с 2010 годом количество негосударственных организаций, участвующих в программе госгарантий в системе ОМС, увеличилось более чем в два раза. Как сообщили "Известиям" в Минздраве РФ, существуют предположительно две ниши, где проекты ГЧП наиболее востребованы.

Первая - это так называемое первичное звено, тот вид помощи, где не требуется больших инвестиционных затрат. Там в основном нужны управленческие способности. Основные профили участия частных организаций в ОМС в условиях ам-булаторно-поликлинической помощи - стоматология и офтальмология.

Вторая ниша - высокотехнологичная специализированная медицинская помощь - та помощь, которой не хватает в самом регионе. Наиболее яркий пример совместной работы государства и бизнеса в этой области - все чаще создаваемые центры гемодиализа, центры лучевой терапии, лаборатории, где проводят дорогостоящие исследования.

По словам Александра Долгова, проекты, где частный партнер участвует в программе гарантий предоставления обязательной медицинской помощи населению и оказывает платные медицинские услуги, уже давно не редкость. Один из характерных примеров - московский проект "Доктор рядом", где государство предоставляет инвестору возможность получения льготной арендной ставки, а партнер оснащает кабинеты медицинской помощи, закупает услуги ОМС и может оказывать возмездные услуги населению. "Также в стадии реализации находится ряд капиталоемких проектов в сфере здравоохранения в субъектах Федерации, - рассказал эксперт. - Это и реконструкция ГКБ № 63 в Москве на основе концессионного соглашения, и проект строительства реабилитационного центра в Ленинградской области также на основе концессии". Всего в российском здравоохранении сейчас реализуется более 20 региональных проектов государственно-частного партнерства.

Прибыльная "коммуналка"

Главная же проблема жилищно-коммунального хозяйства в нашей стране - изрядный износ оборудования: большинство объектов были построены 30- 40 лет назад и требуют серьезной модернизации. По оценкам специалистов Министерства строительства и ЖКХ РФ, для обновления отрасли ежегодно необходимо 500 млрд рублей. "Выделение таких средств из бюджета не представляется возможным, поэтому единственным эффективным решением проблемы может стать привлечение негосударственных инвестиций", - уверен Сергей Рыбальченко, председатель комитета по социальной политике "Деловой России", гендиректор Института научно-общественной экспертизы.

Кстати, сейчас в Министерстве строительства и ЖКХ обсуждается необходимость введения механизмов поддержки кредитования коммунального комплекса в части рефинансирования кредитов. Для привлечения инвестиций подготовлена вся законодательная и нормативно-правовая база: вступил в действие новый закон о концессии, принят закон о долгосрочных тарифах, есть решение о новом типовом концессионном соглашении. С начала этого года заключены концессионные соглашения, по которым инвесторы вложат около 330 млрд рублей.

Сергей Рыбальченко считает, что тема инвестиций в социальный бизнес сверхактуальна. "В первую очередь необходимо разделить частные инвестиции в эту сферу на две группы: с одной стороны - в ЖКХ, с другой - в здравоохранение, образование и социальное обслуживание, - убеждает он. - В сфере ЖКХ активность инвесторов набирает обороты, и существует уже ряд положительных примеров ГЧП в этом секторе".

В качестве одного из таких примеров можно привести проект ГК "Мортон", реализованный в Московской области. Компания строит в Балашихе комплекс очистных сооружений, оснащенный самым передовым европейским оборудованием. Президент ГК "Мортон" Александр Ручьев отметил, что сфера ЖКХ становится все более привлекательной для частных инвесторов - и во многом благодаря законам о концессиях, которые вступили в силу с этого года. "Они позволяют инвесторам более уверенно чувствовать себя в части исполнения долгосрочных тарифов и защиты бюджетом, а создание Центра государственно-частного партнерства даст дополнительный толчок этому процессу и позволит инвестору более активно вкладываться в сферу жилищно-коммунального хозяйства России", - убежден Александр Ручьев.

Наука привлекать

Как ни странно, одной из перспективных и привлекательных для инвесторов отраслей сегодня является... социальное обслуживание населения. Но пока примеры ГЧП в этой сфере единичны и ограничиваются преимущественно попытками создания частных домов для престарелых. "Однако уже ряд субъектов Федерации заявили о заинтересованности в привлечении внебюджетных средств и создании предприятий ГЧП по соцзащите и соцобслуживанию граждан, - рассказал Александр Долгов. - Это - Московская область, Республика Коми, Республика Бурятия".

Пока же крупнейшим показательным примером сотрудничества власти и бизнеса в работе по социальному обслуживанию населения можно считать деятельность компании Senior Group. Она уже имеет положительный опыт ГЧП в сфере помощи пожилым людям на дому, а в течение пяти ближайших лет планирует взять в управление, реконструировать и построить новые дома престарелых на 8,2 тыс. мест, в том числе 2,8 тыс. - в существующих учреждениях социального обслуживания.

Анализируя проекты ГЧП в сфере образования, Сергей Рыбальченко отметил, что в этой отрасли, как в никакой другой, существующих механизмов для привлечения частных инвестиций недостаточно, а сроки для окупаемости вложений слишком велики. "Сегодня коммерческие организации не могут реализовывать образовательные услуги в качестве основного вида деятельности, - подчеркнул он. - Де-факто это означает, что они ограничены в получении субсидий от государства. Что же касается так популярных частных детских садов, то при реализации этих проектов остро ощущается нехватка муниципальных площадей, пригодных для организации дошкольного учреждения". В то же время есть отважные энтузиасты, которые по проектам ГЧП самостоятельно строят новые помещения для садиков! Так, Томская домостроительная компания построила уже четыре детских сада из запланированных 15, которые будут введены в 2014-2015 годах в рамках ГЧП.

Мотив для работы

Как же мотивировать частного инвестора идти в социальные сферы, включая даже такие непопулярные, как образование и социальная защита? В Минздраве отметили, что для устойчивого развития ГЧП необходимо три условия: "Во-первых, должна быть сформулированная потребность государства или региона в конкретных медицинских услугах. Во-вторых, должны быть инвесторы, готовые работать по принципам ГЧП. И, в‑третьих, нормативная база должна создавать необходимые условия для реализации таких инициатив".

По мнению Александра Долгова, ключевой мотивацией для привлечения инвестора в проекты ГЧП может стать необходимость создания (строительства или реконструкции) объекта инфраструктуры в условиях ограниченности бюджетных средств. "Для этого необходимо понимать потребность региона в каждой отрасли по необходимому объему привлечения инвестиций и создания объектов", - подчеркнул эксперт.

Сергей Рыбальченко в свою очередь отметил, что частные инвестиции должны обладать дополнительными преференциями по сравнению с государственными: "Мы подсчитали - чтобы заинтересовать предпринимателей, норма прибыли бизнеса в сфере социальных услуг должна быть не менее 20%. Если обратиться к международному опыту, негосударственный сектор там представляет значительную долю в социальных услугах, например, во Франции - около 50%".

Получается, что основным препятствием для реализации успешных проектов ГЧП как в социальной сфере, так и в любой другой является отсутствие адекватной нормативно-правовой базы и четкой политической воли чиновников и депутатов? Что ж, значит следующий шаг на пути большой совместной работы - за представителями власти.


Новостройки
Квартиры